2 ноября 2026 г. заместитель премьер-министра Вьетнама Фам Зиа Ту официально подписал Решение №. 2082/QD-TTg, официально одобряющее реализацию «Стратегического плана бумажной промышленности (до 2030 г., с перспективой на 2045 г.)».
Эта стратегия устанавливает общую цель для бумажной промышленности Вьетнама - превратиться из «маленькой, разрозненной и неорганизованной, с обширным расширением» в «модернизацию полной цепочки, высокую степень защиты окружающей среды, интенсификацию и самоциркуляцию». Его цель – полностью удовлетворить растущие потребности внутреннего промышленного производства и потребления с точки зрения объема производства, качества и структуры продукции, а также повысить экспортную конкурентоспособность продукции, обладающей сравнительными международными преимуществами.
Посредством политического руководства и установления пороговых значений масштаба эта стратегия систематически определяет полную политическую основу для бумажной промышленности Вьетнама на следующие 5-20 лет с точки зрения пороговых значений производственных мощностей, строительства лесоцеллюлозных баз, экономики замкнутого цикла производства макулатуры, механизма ликвидации устаревших машин и расположения промышленных кластеров.
Количественный целевой показатель на 2030 год: ежегодный темп роста производства целлюлозы на уровне 10%, при этом порог для новых бумажных фабрик установлен на уровне 250 000 тонн.
В ответ на все более серьезное несоответствие спроса и предложения и ограниченность импорта целлюлозы в стране, эта стратегия устанавливает жесткие количественные показатели темпов роста до 2030 года и масштабов физического строительства проектов:
С точки зрения макропроизводства и целей внешней торговли, вся вьетнамская бумажная промышленность стремится достичь совокупных ежегодных темпов роста общего объема производства бумаги и целлюлозы более 10% к 2030 году, стремясь фундаментально обратить вспять дисбаланс спроса и предложения и значительно снизить первоначальную зависимость от зарубежного импорта древесной массы и бумаги-сырца за счет значительного расширения внутренних производственных мощностей; в то же время, опираясь на поддерживающие преимущества экспортоориентированной обрабатывающей промышленности, оно стремится к 2030 году достичь среднегодового совокупного роста объема экспорта бумажной продукции не менее 4%.
Что касается стандартов допуска для производственных баз и новых фабрик, стратегия четко отвергает неэффективное и дублирующее строительство и всесторонне усиливает показатели экономии на масштабе: поощрять отечественный и иностранный капитал инвестировать в строительство 5-10 новых модернизированных бумажных фабрик с годовой производственной мощностью более 250 000 тонн; сосредоточить внимание на инвестировании в 2–5 крупных целлюлозных заводов с годовой производственной мощностью 200 000 тонн и более, чтобы восполнить недостаток микроцепочки поставок долгосрочной вьетнамской политики «бумага, но не целлюлоза»; в частности, поддерживать инвестиции в 2–5 предприятий по производству высококачественной бумаги или специальной бумаги с высокой добавленной стоимостью с современными покрытиями и высокоточными процессами формования, требующими крупномасштабных капиталовложений.
Устранение предложения и красная линия производства: поэтапный отказ от небольших машин с 2030 года
Параллельно с энергичной поддержкой крупномасштабных современных проектов правительство Вьетнама в своей стратегии впервые четко установило средне- и долгосрочный график ликвидации и ограничения производства низкопроизводительных, энергоемких и малосерийных машин, используя институциональные меры для принуждения к слияниям и реорганизациям со стороны предложения.
Начиная с 2030 года стратегия полностью поощряет мелкие отдельные бумажные фабрики к проведению реструктуризации акционерного капитала, поглощений и унифицированного перемещения в запланированные централизованные промышленные кластеры. Для наиболее однородных крупномасштабных сортов бумаги стратегия устанавливает строгие пороговые значения для входа в одну строку:
Исправление в масштабе 2030 года: если производственная мощность одной производственной линии ниже 5000 тонн в год для целлюлозы, упаковочной бумаги, а также обычной печатной и писчей бумаги, она будет включена в категорию ключевой консолидации, преобразования или ликвидации;
Скачок на порог 2040 года: начиная с 2040 года красная линия ликвидации отсталых производственных мощностей будет полностью поднята, при этом однолинейные мощности по производству целлюлозы, упаковочной бумаги для массовых грузов, а также обычной печатной и писчей бумаги будут строго ограничены до уровня ниже 20 000 тонн в год; однолинейная производственная мощность обычной бытовой бумаги будет ограничена до уровня менее 5000 тонн в год, что полностью положит конец почве выживания небольших бумажных фабрик, которые ради выживания полагаются на жертвы ради защиты окружающей среды;
Ограничения на освобождение от налога на сорта бумаги для высоких технологий и с высокой добавленной стоимостью. В целях поощрения технологических прорывов стратегия специально предусматривает, что высококачественная мелованная бумага (например, высококачественная белая карточка, мелованная медная пластина) и различные промышленные и потребительские специальные бумажные изделия будут полностью освобождены от вышеуказанных ограничений по нижнему пределу производства, тем самым направляя капитал и инженерные технологии на концентрацию в областях высокотехнологичных материалов.
Эта дорожная карта постепенного отказа побудит вьетнамскую бумажную промышленность пройти этап интенсивной консолидации и перестановок в течение следующих 10–15 лет. Небольшие бумажные фабрики цехового типа, не имеющие собственных природоохранных электростанций и централизованных объектов по контролю за загрязнением окружающей среды, будут быстро ликвидироваться.
Преодоление дефицита сырья: в северном, центральном и центрально-западном регионах выделены три основных региона целлюлозно-бумажной промышленности. Общий уровень переработки макулатуры достигнет 60%.
Нехватка сырья и уровень самообеспеченности волокном уже давно являются фатальной слабостью, ограничивающей безопасность цепочки бумажной промышленности Вьетнама. Стратегия запустила двойной комбинированный удар по поставкам сырья:
Что касается поставок первичного древесного волокна, стратегия планирует сконцентрировать инвестиции и построить как минимум три крупных лесных массива для производства бумажного сырья в трех ключевых регионах: северном, центральном и центральном высокогорье. Объединив запасы природных ресурсов каждого региона, он оперативно формулирует специальные региональные планы по выращиванию смежных и крупномасштабных искусственных быстрорастущих продуктивных лесов, предназначенных для производства бумаги, обеспечивая дешевую поставку древесины из источника и обеспечивая гарантии устойчивого волокнистого сырья для крупных целлюлозных островов объемом 200 000 тонн и выше.
Что касается переработки вторичного волокна, то в ответ на неопределенность политики импорта макулатуры и колебания международных тарифов на перевозки Вьетнам официально установил линию защиты по переработке макулатуры на основе внутренней циркуляции:
Жесткая цель по степени утилизации: стратегия требует, чтобы к 2030 году степень переработки внутренней макулатуры во Вьетнаме достигла более 60%, что существенно облегчит кризис нехватки сырой бумаги, с которой сталкиваются фабрики по производству упаковочной бумаги;
Полное внедрение системы расширения ответственности производителей: юридически и в обязательном порядке потребовать от отечественных организаций, производящих и импортирующих различные продукты и упаковку, и отдельных лиц действительно выполнять юридические обязательства по переработке и использованию ресурсов, используя экономические и нормативные средства, чтобы заставить предприятия инвестировать в строительство стандартизированных сетей по переработке и сортировке;
Улучшить национальные стандарты переработки и политику соблюдения требований к импорту: Ускорить разработку национальных технических стандартов и правил безопасности для переработки, классификации, повторного использования макулатуры; и полностью опираться на тенденции регулирования развитых стран Европы и Америки, динамично пересматривать и стандартизировать различные системы контроля и надзора за импортом бумажного сырья.
Пространственная кластеризация и «зеленый замкнутый цикл»: три крупных промышленных кластера на севере, в центре и на юге, оптимизация контроля загрязнения и инвестиционных затрат.
Для устранения ущерба природным водоемам и окружающей среде, вызванного разбросанным размещением, а также снижения затрат на инфраструктуру и соблюдение требований малых производственных предприятий, в стратегии предложена модель «интенсивного развития территории агломерации» при планировании промышленного пространства:
Правительство поощряет и планирует координировать строительство как минимум трех современных профессиональных агломераций бумажной промышленности в трех экономических регионах: северном, центральном и южном.
Создание агломераций направлено на решение проблем инфраструктуры, с которыми сталкиваются малые бумажные предприятия, когда они работают независимо:
Общая государственная инфраструктура тяжелой промышленности: агломерации достигают значительного сокращения первоначальных инвестиций в основной капитал отдельных предприятий за счет унифицированной конфигурации высоковольтных подстанций большой мощности, эффективных теплоэлектроцентралей, систем промышленного водоснабжения и глубоководных логистических терминалов;
Достижение крупномасштабного централизованного управления окружающей средой: вся биохимическая очистка сточных вод бумажной промышленности, повторное использование оборотной воды, сжигание концентрированного черного щелока, комплексная утилизация бумажного белого шлама и сжигание твердых отходов включены в единую работу общественного центра защиты окружающей среды парка. Это позволяет полностью использовать эффект масштаба для ограничения потребления энергии и затрат на реагенты при очистке одной тонны сточных вод до предела, а также предотвратить скрытые опасности кражи промышленных сточных вод и их утечки из системы.
Пять стратегических столпов реализации: ориентация на Индустрию 4.0, зеленую трансформацию и интеграцию глобальной цепочки поставок.
Чтобы обеспечить своевременную реализацию долгосрочных целей на 2030 и 2045 годы, стратегия вьетнамской бумажной промышленности предусматривает пять систематических вспомогательных планов действий:
Что касается совершенствования механизмов и привлечения иностранного капитала, все уровни правительства будут проводить четкую преференциальную политику, уделяя особое внимание привлечению международного капитала и технологий оборудования для инвестиций в первичную переработку целлюлозы и бумаги, новые материалы из биомассы и экологически чистые проекты с нулевым отрицательным воздействием на окружающую среду, ускоряя интеграцию местных магистральных предприятий в глобальную цепочку поставок первого уровня транснациональных потребительских товаров и гигантов электронной упаковки.
С точки зрения расширения рынка и повышения ценности бренда посредством специализированных экономических и торговых выставок укрепляются прямые связи с потенциальными крупными транснациональными клиентами, а процессы переработки и переработки бумаги полностью интегрируются с трансграничными платформами электронной коммерции и цифровыми цепочками поставок. На внутреннем рынке всесторонне продвигается инициатива «Вьетнамцы должны отдавать предпочтение вьетнамской продукции», создавая во Вьетнаме высококачественный имидж отечественной механобумажной бумаги.
Что касается человеческих ресурсов высокого уровня и расширения возможностей промышленной 4.0, стратегический акцент делается на соответствие международным стандартам ответственной деловой практики и стандартам комплексной проверки всей цепочки создания стоимости. Создана система охраны труда и окружающей среды, соответствующая аудиту трансграничных закупок. В то же время ассоциациям, ведущим отечественным и зарубежным исследовательским институтам и предприятиям предлагается создать совместные механизмы обучения, уделяя особое внимание ключевым исследованиям основных навыков, таких как самоконтроль автоматического оборудования, планирование производства в цифровых цехах и оригинальный дизайн структуры и упаковки бумаги в условиях промышленной 4.0.
